济南群租房现状调查 创新的“俘虏困境”

 17/05/17 责任编辑:http://www.mobistro.net作者:皇冠投注网址

  

东环花园内一间100平方米的房子里摆放了9张双层床

  在“全民创业、万众创新”的时代背景下,“创新”成了我国实现发展方式转型的重要利器,然而,总是有某些似是而非的东西在制约着创新,比如“XXX找死,不xxx等死”。这些似是而非的东西,有的是专业机构或专家学者推挿的观念对受众思维方式影响产生的结果,也有的是政府相关部门“遵守墢则”自觉不自觉形成的不负责任的结果,还有的是企业自己听唬自己人为制造出O喌娜现鹊取U庑┒餮现刂圃即葱露⒉晃芎φ咚矣跋炱毡槎钤丁N吮阌诶斫庹庑┐葱轮眩莆沾葱轮浚姨岢鲇么葱碌摹胺怖Ь场崩刺致垡话阈缘拇葱挛侍猓庵帜P托缘奶致鄯绞交崾沟萌现劢梗菀咨钊虢ィ灿欣谕贫葱碌慕健?/p>

  23日晚,历山路100号一单元203室,一个40平方米的房间突发大火,被完全烧黑。火灾前夕,屋内住了15个人,所幸无人员伤亡。着火原因尚不明确。

  群租房,就是改变房屋结构和平面布局,将房间分割改建成若干小间,按间出租或按床位出租。按照现行法规,群租房属于违规违法行为。

  日前,记者调查了济南群租房现状,探讨群租房监管到底有多难。

  类型1

  近百平方米一套房,摆满18个床位

  调查发现,在济南,群租房现象主要集中在洪家楼广场和山东师范大学附近。两处位置群租现象严重的原因,主要是临近大学和商业圈,学生和低收入人员的刚性租住需求比较大。

  得知记者准备租房,东环花园一业主直接电话告知,想看房,自己敲门进去看就行。近100平方米的房间内,两间卧室和两个客厅全部摆满了上下床,9张上下床,18个床位已经让整套房子非常拥挤。满屋子的人全是租客,彼此并不相识,每人属于自己的空间几乎就是一张床。私人物品想摆放,除了自己的床,便是一个只能勉强装下一床被子大小的简易柜。

  由于租客太多,整个房间不能做饭,也摆不下太多桌子。部分租客回到屋内,只能躺在床上。“我们都工作了,但住的和在大学宿舍一样。”一租客说,能让所有人群租在一起,最关键的是廉价的房租,一个月只需要200元,可以每月支付一次,不需要包年,甚至不需要押金。

  对于房主来说,群租同样能带来实惠。记者算了笔账,100平方米的房子,如果要整体出租,在洪家楼附近,网上各中介挂出的租金在2000元左右。换成出租床位,群租给租客的话,按照每人每月200元的标准,18个租客,每月租金就是3600元,接近整租租金的两倍。

  同样的情况,在山东师范大学附近小区同样存在。一公寓式小区内里,本来就空间不大的复式结构的房屋,塞满了双层床。

  类型2

  名为“家庭旅馆”,实为群租

  通过山东大学洪家楼校区附近密密麻麻的群租房广告以及网上信息,记者进入洪家楼广场对面的东环花园小区,整个小区,近10栋楼,凡是一层,几乎都是旅馆。排列紧密的“旅馆”招牌和海报,很难找到一个小区的感觉。

  “整个小区的楼栋,从一层到三层,基本上都是开成了旅馆。整个小区得有二三十家旅馆。”一家庭旅馆负责人介绍,他自己也是租了小区业主的房子开旅馆。

  经逐一查看,各家旅馆情况类似,一进门便是只有一米宽的小走廊,和一眼数不清的房门。经查看,每家住户基本上隔断成了近10个小房间,房间面积每个只有五六平方米,除了一张床,就只能放一个小茶几,再放不下任何家具。

  “日租一间30元,月租的话400元就行。”一旅馆负责人介绍。他的报价基本上与小区其他住户类似。

  记者询问的所有旅馆负责人都表示,住户可以使用任何自己想用的电器,“热得快”、“小太阳”等都不限制。

  “楼上是一家隔断成小间的家庭旅馆,晚上动静特别大,不断地传来床板、桌子或凳子的声音,我有心脏病,一到11点就被吵得睡不着了,开始睁着眼睛听动静,一直能持续到凌晨一点多。早上六七点声音也大。这种情况持续已经有3年左右了。”洪家楼小区一满头白发的老人告诉记者。

  类似吵闹的情况,记者询问过多家群租房的邻居,但大部分都只称反感,不愿细说。“都是邻居,总不能断了人家的财路。”一受扰住户告诉记者,她曾咨询过多个政府部门,由于目前济南尚无法取缔群租房,因此,她不愿意大张旗鼓地与邻居理论,“取缔不了,去吵也没用”。

  在济南群租监管遭遇空白

  早在2011年2月,为了抑制群租,住建部就颁布并实施了《商品房屋租赁管理办法》,其明确规定,“出租住房的,应当以原设计的房间为最小出租单位,人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住”等规定。如若违反,最高处罚可以达到3万元。

  现实情况是,由于济南房管部门迟迟没有划定人均租住建筑面积的最低标准,《商品房屋租赁管理办法》如何执行,便遭到搁浅。

  对于该问题,早在两年前,济南市租房市场主管单位相关负责人表示,群租问题已引起相关部门重视。与此同时,该部门要求,群租现象的监管不能单靠一个部门,需要公安、建委、规划等多个部门齐抓共管。

  相比于济南,目前北京市出台《关于公布本市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》规定,不得改变房屋内部结构分割出租,要求不得按床位等方式变相分割出租。出租房屋人均居住面积不得低于5平方米,每个房间居住的人数不得超过2人。上海同样出台《上海市居住房屋租赁管理办法》,强调不得分割搭建出租或按床位出租,规定最低人均承租面积不得低于5平方米。

  4个相关部门都说难管

  既然存在扰民、消防隐患等问题,群租房能随便就经营吗?记者采访了相关部门,发现目前济南的群租房管理起来难度很大。

  工商部门

  山大路工商所工作人员介绍,想开旅馆,首先要配备特行证、消防证和卫生许可证,这3个证件的都是前置手续,都办完了才能办理工商营业执照,才叫合法经营。如果不办证就开业,前置的3个部门就会先给予处罚,甚至取缔。但目前的群租房,都没有办理营业执照,没法监管。

  公安部门

  对于东环花园群租房、隔断房泛滥的情况,山大路派出所工作人员解释,隔断房性质的旅馆需要到辖区公安分局治安大队办理特行证。对于出租私房性质的群租,只需要到公安部门办理备案手续和暂住登记就可以了。目前国家法律有漏洞,还没有针对私房出租的法律规定。

  该工作人员介绍,东环花园的隔断房性质的旅馆,基本上都有特行证,但都是以前办理的,现在小区住户想再开旅馆是办理不下来了。“有证的旅馆虽然杂乱吵闹,但有手续就无法取缔。”如果对外出租的私房有噪音,民警称可以随时前往予以处理。

  消防部门

  对于旅馆行业,历城消防大队工作人员介绍,在消防部门需要办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。但100平方米的房屋面积,又隔断成八九个小房间,在消防部门肯定是办不下证的。

  他介绍,从2013年开始,济南市消防大队规定,营业面积不足300平方米的想开旅馆,不予审批。即便是达到300平方米的面积,隔断成四五平方米一间的隔断房,也无法通过消防部门的审批。

  与此同时,消防人员介绍,小区住户的居住用房本来就不允许开设旅馆。“东环花园通过隔断改建的家庭旅馆基本上都没有消防手续,但消防部门没有查处依据。”他介绍,唯独公安部门有权查处,甚至可以拘留无证经营旅馆的人员,但不知道什么原因,东环花园的家庭旅馆基本上都有公安部门审批的特行证。

  卫生部门

  相对于消防、公安等部门,卫生部门办理针对旅馆行业的证件时,则没有针对面积、群租或隔断等方面的限制。

  “现在卫生检测报告和卫生许可证都是免费办理。”济南市卫生局卫生监督所一工作人员介绍,只要旅馆符合《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》两个规定,就可以办证。“卫生部门只负责卫生环节,不管是否有噪音,消防是否安全,只要卫生合格,就可以发证。卫生许可证没有前置手续。”工作人员介绍。

  一、从现实出发的创新

  我们这支团队常年专注于研究和解决城镇化投融资问题。在目前的环境下,投融资的完成受到到各种制度的制约,有O喿越鹑诨购褪狄道嗥笠挡返闹圃迹彩艿讲普⒔鹑凇⒐婊⒐痢⒎⒏牡确矫嬲叩闹圃迹蚨葱率浅LL傅酱葱拢嗣蔷O氲降耐嵌灾贫鹊耐黄疲踔寥衔葱乱幸幌盗兄卮笾贫鹊谋涓铮野颜庵肿纯龀莆葱碌摹爸贫纫览怠薄O质档那閘潦牵贫鹊谋涓铮刻赡苁恰案锩浴钡模从萌碌闹贫却婢芍贫龋歉鼋ソ墓獭K云笠狄埠茫舶眨疾坏貌辉谛戮蓧廟G并存中趟出一条路子O啠饩褪钦飧鍪贝拇葱绿卣鳎虼舜葱履殉闪斯彩叮葱履丫科涓桑蟳有三种:

  一是“思路加规则”制约创新。很多企业或政府本身就不是创新型的,也就是领导偏向于保守和稳健,不喜欢冒险(很多领导认为创新等同于冒险),因此面对PPP这样一个新生事物,只要下面有人拿规则说话,给出否定意见,一个项目可能马上就会叫停。这样机构创新难之又难。我们曾在《政企合作——新型城镇化模式的本质》中提到,过去的城镇化是按照政府主导的逻辑配置财政、金融、行政等资源的,也是在按照政府主导的逻辑制定政策和操作流程,目前虽然对过去的政策和机制有所清理和调整,但毕竞没有全面铺开,且这些调整过O喌闹贫扔捎谂涮仔圆籣7,适用范围r。炊幌氪葱抡咛峁┝斯ぞ摺?/p>

  二是“概念停留在过去”制约创新。最近十多年,我国推出很多特许经营类项目。这些项目从大的方面来说都是PPP,其中既有一些失败的教训,也有像 北京地铁4号线这样比较成功的PPP操作案例,但这些经验和教训多属于操作简单的PPP项目,而目前城镇化中PPP多属于复杂项目。简单项目的经验所形成的概念和认知正在越O喸窖现氐刂苶着城镇化PPP的创新和发展。

  三是“主动性思维不足”制约创新。我们目前看到的一些项目,政府经常在最关键的时候掉链子,所谓功亏一篑是也。很多项目前期工作已经都做得差不多了,在关键点就要突破之时,客户的内部产生消极惰怠情绪,导致工作无法继续。究其原因,主要是客户在与金融机构、企业及相关部门沟通过程中受到了现有惯例和政策的限制,项目操作有困难。

  二、俘虏困境

  从现实状况O喛矗葱氯肥凳羌浅@训氖拢虼艘桓龅ノ坏木霾哒呙娑哉庋睦Ь常枰行判摹T诖耍蚁胗攵琳叻窒怼胺怖Ь场钡墓适拢远韵质档拇葱禄肪吃黾右恍┬判摹?/p>

  《堂吉诃德》中有这样一个故事:从前有个凶残的国王,制定了一部法律,凡是被俘的敌人都要处死,但是有两种死法可供选择:一是烧死,二是绞死。怎么选择呢,就是给俘虏一个回答问题的机会,说真话者绞死,说假话者烧死。一批批的俘虏走向了死亡。终于有一天,一个俘虏被带上来,接受考官的考问:“你是为何而来”?俘虏答曰,“我是专门来被烧死的”。这个回答一出,满座皆惊,考官不知如何是好。按照规则,如果这个俘虏被烧死,则说明他说了真话,而说真话应该被绞死。如果这个俘虏被绞死,说明这个俘虏说了假话,而说了假话又应该被烧死,这就出现了悖论。考官为难了,上报给国王,国王说我们应该遵守规则,他既然不符合任何一种死法,只能就地释放。智慧的俘虏突破了国王设下的困局,赢得了自由。

  从这个故事中可以看出,这个俘虏是在遵守国王设立的_7大规则下通过理念和概念上的突破和创新,解决了从0到1 的问题,也就是从死到生的问题,这可谓是收益最大的创新了。

  我引入这个故事,并非让读者来与我玩逻辑游戏。一方面我希望读者理解,现实中的问题再难也难不过俘虏的困境;另一方面我想与读者一起分析这个智慧的俘虏到底有哪些可贵之处,以促使我们通过学习,提高创新成功率。

  我认为,与其他俘虏比,这个智慧的俘虏突破了三方面的习惯性思维和行为方式的制约:

  一是打破了二元对立的思维习惯。生活在这个世界上的人们,普遍被强大的二元价值观所控制,非此即彼,非黑即白,很难突破。一般的俘虏都限入到要么这样死要么那样死,要么真要么假的二元对立逻辑中而不能自拨,他们在进入答问状态之后,逐渐接受了国王设计的规则,盘算的是如何死得痛快,少些恐惧和痛苦,跳不出国王的逻辑,从而走不出俘虏困境。这个思维的惯性是非常强大的,俘虏几乎没有了思考的空间,直接进入国王设计的场景,被动接受了必死无疑的结果,失去了通过创新解决问题的机会。在这个时刻,能够转念,盘算一下,跳出二元对立就是有机会的。智慧的俘虏突破了非真即假的二元对立概念,跳出了国王设计的非烧即绞的死法,创造了悖论,进而在规则允?的范围Qg实现重大创新。

  现在很多项目创新难于成功,输就输在不能打破二元对立。

  二是从过去概念中跳出来,进入当下解lz源问题。一般的俘虏在被问到“你为何而O啞笔保捎诓皇枪刈⑽蕵L本身,而是关注自己的生与死,进而满脑子想的都是真和假,而对于什么是真,什么是假,又陷入到“以事实为依据”的概念体系中。这种真假的理念停留在过去,重点在过去时或完成时。如果这个智者也陷入这种思维状态,当被问到“你是为何而来”的时候,惯性思维一般是回到过去,比如说是来与你们的国王对抗的。被问话者陷入被俘之前场景或者被俘的因由中,这就落入了国王的陷阱,只要你用通常关于真假的概念来思考和回答问题,一定是没有解的。而智者不是这样想,他是活在当下的,智者对真假问题的理解是在当下,是现在进行时,所以想的是我当下这一刻是来赴死的,他才能有机会突破常人对概念的认知误区,有机会跳出国王的圈套,成就这样一段著名的悖论。创新的问题也恰恰在此,不想创新的人希望活在过去,而创新者看清这个问题的本质,以人之昏,使己昏昏,则创新休矣。其实问题并不见得有多难,难在如何立足当下解lz源问题。

  三是突破惰性的思维误区。其实能够活在当下的不一定都是知识渊博的人,很多l捰惺芄低郴目蒲Щ蚵邚/训练的人一直就是关注当下问题的,那么这些人为什么也l捰型黄啤胺驳睦Ь场蹦兀科┤缬行┓布壕钤诘毕拢北晃省澳阄味础笔保卮鸬囊彩抢锤八赖模蔷筒钅敲匆坏愕悖兔荒芟裰钦哒庋米杂伞N裁椿岢鱿终庋淖纯瞿兀烤褪且蛭栊浴6栊允侨死嗟囊桓鐾ú。绕湓谝丫淖刺拢欠窕鼓鼙3只鞫男奶欠浅V匾摹V钦吣芄辉谌鲜兜奖赜幸凰赖那榭鱿拢捎昧酥鞫≡袼婪ǎ盼按筱B鄣拇丛齑蛳录崾档幕 5敝钦咴谘≡袢绾嗡赖氖焙颍妥匀换岢鱿终庋木涫剑沂抢粗鞫唤仕赖模蛘呶沂侵鞫幢簧账赖模闭饬街执鸢赴谠诿媲暗氖焙颍晒Φ穆肪鸵丫瓜衷谘矍啊R残碇钦卟⒚挥锌悸翘啵皇撬婊闹鞫≡瘢钦庵种鞫难≡窀谋淞讼质怠2荒芡黄葡质嫡呤嵌嗍耍庑┤说男奶窍模荒芄晃奘蔽蘅瘫3忠恢只〉淖刺荒芩媸卑盐兆约旱拿恕N颐强梢陨柘耄北豢嘉收呋卮鹗抢词芩赖氖焙颍脊俸芏嗍焙蚨蓟岜灸艿匚实诙洌凹热皇抢粗鞫芩赖模阕急冈趺锤鏊婪ǎ俊蔽颐强吹匠晒Φ幕峒丛谘矍埃谴蠖嗍嗽谡庋那榭鱿氯匀幻荒艹晒Γ蛭欠牌搜≡竦娜ɡS辛酥鞫≡袼婪ㄕ庖荒睿统晒α艘话耄绻谡飧龉讨性偕陨远隳宰樱环牌匀换岢鱿终飧龊玫慕峁?/p>

  我提出“俘虏困境”问题,是提供一个分析和解释创新问题的思维框架,这种框架看起来极端,正是这种极端的框架才具有清晰明白的解释力。提出这个框架不意味着我说的结论是唯一正确的,仅希望这个框架能够为创新问题的探讨和研究打开一扇小小的窗,如果大家能够一起通过这个思维框架的讨论,能够推动创新理论的研究和实践,我将会无比欣慰。

 

  (作者单位:北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司董事长 李伟)

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